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前言：

香港伤健协会成立于1972年，致力推动「伤健共融」理念，务使伤残人士及健全人士能不分彼此，在无障碍环境下，并肩参与各项社交、康乐、教育、训练、就业、发展及社区支援服务，藉以促进两者之间互相了解及互动，缔造全面的友善社区及和谐社会。

随着香港的入口结构变化及社会发展，特别是人口快速高龄化，长者人增，「长幼共融」、「跨代共融」及「家庭共融」将成为十分需要的社会发展元素。协会的服务和活动亦予以配合和体现，延伸「伤健共融」至社会中的「多元共融」。

协会欢迎特区政府首次制定「香港特别行政区经济和社会发展第一个五年规划（2026-2030）」，并认同规划以高质量发展为主题，积极对接国家「十五五」规划，推动香港更好融入国家发展大局，提升市民福祉及社会整体竞争力。

本会认为，残疾人士及长者不应仅被视为福利服务对象，而应被视为推动经济发展、社会创新及社会资本建设的重要参与者。国家「十五五」规划强调高质量发展必须体现人的全面发展，并明确提出完善残疾人士社会保障制度和关爱服务体系。未来五年，香港应以此为指引，以《残疾人权利公约》为基础，将「伤健共融」纳入整体发展蓝图，透过制度创新、科技发展、区域合作及人才培育，促进残疾人士平等参与社会，共享发展成果。而事实上，很多原本目标为残疾人士的服务和活动，最终使用者或获益者其实包括照顾者、家人、体弱人士、短期受伤人士、孕妇等等。

为体现政府对伤健共融的高度重视，本会建议在五年规划中设立「伤健共融社会专章」，系统性地整合政策措施，并设立明确目标与评估指标，使残疾人士及长者权益保障成为香港「由治及兴」新阶段的重要标誌。

建设性意见详述 :

一、把「共融发展」纳入香港高质量发展战略：

高质量发展不应仅体现在经济增长和产业升级，更应体现在社会共融及全体市民的发展机会。国家「十五五」规划将「增进民生福祉」列为核心目标之一，要求完善残疾人社会保障制度，这与本会一直倡议的「共融发展」理念高度一致。 本会建议政府：

• 建立香港共融发展指标体系：涵盖就业、教育、社区参与及生活质素等范畴，对标国家残疾人士事业发展监测指标。
  
• 定期公布残疾人士相关数据：提升施政透明度，做法可参考国家《残疾人事业统计公报》的发布机制。
  
• 建立跨政策局 : 在主要公共政策推行前，确保政策从设计阶段已考虑残疾人士需要及体现「伤健共融」的角度。协调共融政策机制由副政务司司长或指定局长统筹。
  

此举有助促进各部门共同推动伤健共融，让残疾人士充分参与香港未来发展，亦能与国家推动的共融容性社会建设方向同步。

二、以北部都会区建设「粤港澳大湾区伤健共融示范区」：

北部都会区是香港未来最重要的发展引擎之一。区域协调发展和粤港澳大湾区建设是国家「十四五」以来持续推进的重点战略，并将在「十五五」时期进一步深化。国家《残疾人保障和发展「十五五」规划》及相关政策文件明确提出「建设共融友善的社会环境」、「推进科技助残」及「深化区域协同发展」，为香港推动伤健共融提供了清晰的政策框架。

本会建议将北部都会区定位为「粤港澳大湾区伤健共融示范区」，把「全生命周期无障碍城市」列为核心规划原则，结合创新科技、民生服务及粤港澳大湾区融合发展策略，打造香港对接国家发展战略的重要平台。同时，以示范区作为载体，积极争取国家在復康科技创新、科技助民、辅具产业发展及跨境服务合作等方面的政策支持，为香港探索可複製、可推广的共融发展模式。实质及具体措施包括 :

• 全面落实通用设计

所有公共建筑、交通设施、公营房屋及公共空间应全面採用通用设计原则，并鼓励私人发展项目跟从。这与国家「十五五」推动无障碍环境建设及全龄友好型城市的方向一致。良好的无障碍及共融环境不仅有利于残疾人士和长者，更有助提升北部都会区整体宜居度及国际形象。对于希望吸引海内外人才落户的创新科技枢纽而言，「任何家庭成员无论年龄或能力均可自在生活」及「多元共融」的社区环境，本身就是重要的软实力和竞争优势。

• 推动智慧无障碍城市

建设智慧导航系统、无障碍数码地图、AI语音服务及无障碍政府数码服务，打造「智慧无障碍香港」先行区。此举直接对接国家「数字中国」建设及数码无障碍发展方向。同时，北部都会区可进一步发展成「大湾区康復科技及辅助科技创新平台」，推动智能轮椅、AI辅助沟通工具、智慧导航系统及长者科技等产品的研发、测试及应用，形成具香港特色的科技助民产业集群。示范区本身亦可成为相关产品及服务的重要示范和验证场景，推动科研成果转化为产业发展动力。

• 建设共融社区

预留空间发展伤健共融社区中心、共融游乐空间、共融体育设施及共融文化艺术空间，让北部都会区成为香港及大湾区的无障碍生活典范，体现国家建设共融友善社会环境的要求。透过建立共融社区，可让残疾人士、长者、家庭及青年共同参与社区生活，提升居民归属感及生活质素，并展示香港推动全龄友善及伤健共融社会的实践成果。

• 设立跨境服务协作点

在区内设立「大湾区残疾人士服务协作中心」，提供跨境復康资讯、辅具适配、人才交流及就业支援服务，服务两地居民。针对香港近年推动「北上养老」及大湾区融合发展政策，北部都会区可发挥交通枢纽及服务平台功能，协助市民衔接两地医疗、復康及社会服务资源。同时，透过跨境復康服务资讯共享、辅具流通及专业人才合作，可把「优质生活圈」概念转化为具体民生项目，促进港深融合及大湾区民生互联互通。

本会理解北部都会区承载着推动香港经济转型和高质量发展的重要使命。然而，一个只重视土地开发、产业投资和科技创新的新区，未必能够真正实现可持续发展。将伤健共融理念纳入北部都会区规划，不仅有助回应人口老化及多元社会需要，更能向社会传递发展成果全民共享的讯息，让残疾人士、长者及不同能力人士均能参与其中、共同受惠。

建设「粤港澳大湾区伤健共融示范区」，既能提升北部都会区的创新能力、人才吸引力及国际竞争力，亦能争取国家政策支持，展现香港在共融城市建设方面的独特优势。更重要的是，这将有助凝聚社会共识，为北部都会区发展建立更广泛的社会支持基础，确保未来发展兼顾经济效益与社会价值，成为真正属于全体市民共享的发展成果。

三、建立粤港澳大湾区伤健共融合作平台：

国家「十五五」规划强调区域协调发展，并明确提出促进残疾人士事业高质量发展。国家《残疾人保障和发展「十五五」规划》提出推动区域残疾人事务协同发展，鼓励有条件地区先行先试，这为粤港澳大湾区探索跨境残疾人服务协作提供了清晰的政策依据。本会建议特区政府与广东省及澳门建立「粤港澳伤健共融合作平台」，重点包括：

• 服务标准互认与资源共享
  推动復康、辅具、手语翻译等服务标准及资历互认，对接国家推动大湾区公共服务标准一体化的方向；特区政府已成功推行「长者医疗券大湾区试点计划」，将医疗福利可携性延伸至大湾区，深受市民欢迎，为跨境社会福利互通提供了成熟先例。

本会建议在此基础上，双线推进跨境残疾人士服务衔接：其一，研究设立「残疾人士復康券」，参考长者医疗券模式，让残疾人士可按需要选择本地或大湾区认可机构的復康服务（如物理治疗、职业治疗、言语治疗等），既能纾缓本地服务轮候压力，亦体现「钱跟人走」的公共服务改革方向；其二，联同广东省及澳门相关部门，先建立「大湾区辅助器具资讯共用平台」，提供湾区认可辅具产品目录、租赁服务点及补贴政策资讯，长远探讨推动湾区辅具补贴互认及跨境租赁服务网络，让大湾区居民逐步享有无缝的辅具支援。

• 青年及人才交流
  建立常态化交流计划，包括伤残及健全青年领袖交流、共融体验营、义工服务交流；推动社工、復康专业及无障碍顾问培训合作。此举直接对接国家「深化社会治理合作」及「提升残疾人发展能力」的要求。

• 社区服务合作
  鼓励联合研究、联合论坛及联合示范项目，促进湾区残疾人士服务经验互学互鑑。这是落实国家「完善关爱服务体系」在大湾区层面的具体探索。

四、推动残疾人士及银发就业及人才发展：

香港正面对人口老化及劳动力结构转型。国家「十五五」规划明确提出「促进残疾人士及银发就业创业」，并强调加强职业技能培训。 本会建议：

• 扩展残疾人士及银发就业机会
  推动社会企业发展、遥距工作模式及灵活就业安排；由政府及公营机构带领订立指定的残疾人士及银发就业的比例(如2%) ; 建立「残疾人士及银发人才库」以助企业重聘专才银发及残疾人士 ; 将现行「爱心僱主」奖章延伸至内地到港的企业，设立「内地共融僱主认证制度」，表扬内地到港的共融企业；这些建议与国家鼓励社会企业吸纳残疾人士就业的政策方向一致。

• 发展新兴产业技能培训
  开设人工智能应用、数码营销、电子商务、创意产业及资讯科技应用等培训课程，提升残疾人士及银发人士的竞争力。此举对接国家「提升残疾人发展能力」及推动数字经济人才培育的方向。

• 建立大湾区残疾人才交流机制
  支持跨境实习、职业体验、创业交流及青年人才发展计划；争取内地青年创业基地开放予香港残疾青年，享受同等优惠并设无障碍配套。这是将国家「区域协调发展」战略具体应用于残疾人才培养的创新举措。

• 善用ESG机制促进共融就业
  近年环境、社会及管治（ESG）已成为企业可持续发展的重要框架，惟目前不少企业仍将「S（社会）」理解为慈善捐赠或义工服务，对于伤健共融、无障碍环境及残疾人士就业的重视程度仍有提升空间。本会建议政府善用未来五年推动ESG发展的契机，鼓励企业把聘用残疾人士及银发、建立无障碍工作环境、提供平等发展机会及推动共融文化纳入ESG评估范围，并透过奖励机制、公开表扬及资讯披露提升企业参与意愿。

五、推动科技助民及银发经济协同发展：

国家《残疾人保障和发展「十五五」规划》明确提出深化科技助民创新应用，推动辅助器具产业发展；国务院办公厅《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》亦提出推动復康辅助器具产业升级。 

本会建议建立「大湾区康復科技及辅助科技创新平台」，推动智能轮椅、智慧义肢、AI辅助沟通工具、智慧导航系统及银发与残疾共用辅助科技的研发与应用，并建立「产业界、学术界、研究机构及社福界」四方合作机制。此举既直接对接国家科技助民残及银发经济双重战略，有助提高残疾人士及长者生活质素，亦能促进香港创新科技产业发展，创造经济新增长点。

随着人工智能技术快速发展，愈来愈多辅助科技服务开始依赖大型人工智能平台，包括即时字幕、语音辨识、影像描述、智能阅读及沟通辅助系统等。然而，相关服务正逐步由免费转向订阅模式，不少基层家庭、青年、长者及残疾人士未必有能力长期负担相关支出。若缺乏适当支援，科技进步反而有可能扩大数码鸿沟及资讯不平等。

本会建议政府在发展人工智能产业及数字经济的同时，把「AI共融」纳入政策规划，研究透过公共图书馆、社区中心、学校及青年服务单位提供基础人工智能服务，并为有需要人士提供人工智能辅助工具资助。同时，应加强残疾人士、长者及青年的人工智能应用培训，让科技成为促进平等参与和向上流动的工具，而非新的社会门槛。再者，协会建议发展实时导向的程式及网站，为行动不便者提供即时电梯、轮椅畅道等资讯，让有需要人士及照顾者便利出行。

六、推动共融教育及共融文化建设：

共融教育是建立多元平等社会的重要基础。国家「十五五」规划强调「提升残疾人发展能力」，而《中国儿童发展纲要》亦明确提出保障残疾儿童平等受教育权利。 本会建议：

• 深化校园共融教育
  将伤健共融理念纳入中小学课程及教师培训；推动伤健共融活动、体验式学习及《残疾人权利公约》教育推广，培养学生尊重多元差异的价值观，与国家推动的素质教育方向一致。

• 建立跨境共融交流计划
  支持香港与内地学校交流、青年共融项目及大学社会服务学习合作，丰富两地青少年的人文交流内涵。

• 建设共融文化
  鼓励共融艺术、共融体育、共融旅游及共融社区活动，每年举办「香港伤健共融週」。这直接对接国家「丰富残疾人精神文化生活」的要求。 本会亦建议与中国残疾人联合会合作，定期举办「粤港澳大湾区残疾人士运动会」及「共融艺术展」，争取国家级残疾人文化体育基地落户香港。

七、推动通用设计城市规划，从单幢建筑迈向全城共融：

无障碍环境是残疾人士平等参与社会的基本条件。然而，香港现行的无障碍政策框架主要集中在建筑物层面——以屋宇署《设计手册：畅通无阻的通道》为核心工具，规管个别建筑物的无障碍设施。即将出台的《设计手册2026》预期会进一步完善相关标准，值得肯定。

但目前的制度存在一个根本性的缺口：缺乏从城市规划层面进行无障碍设计的顶层框架。《设计手册》只能确保每幢建筑物「各自无障碍」，却无法保证建筑物之间、社区与社区之间、交通枢纽与周边环境之间能够「无缝衔接」。从「旅运链」的角度来看，残疾人士的日常生活是一段连续的旅程——从家门到街道、从街道到车站、从车站到目的地——任何一个环节断裂，整个无障碍体验便功亏一篑。这个问题，不能靠修订建筑物标准来解决，必须从城市规划的源头介入。

深圳是内地推动无障碍城市建设的先行者。该市于2018年出台《深圳市无障碍城市建设规划（2018-2035）》，是全国首个将无障碍建设上升为城市总体规划的城市。有别于香港只聚焦个别建筑物，深圳的规划涵盖了道路交通网络、公共空间系统、社区设施布局、资讯无障碍及公共服务配套等多个城市层面的维度，确保整个城市环境对所有人友善。2020年实施的《深圳经济特区无障碍城市建设条例》更进一步，将相关要求法制化。

香港不应在「城市无障碍」的竞赛中落后于同区城市。本会建议，在肯定《设计手册2026》的基础上，补充城市规划层面的通用设计框架，具体包括：

• 建设全龄友善共融社区本会认同政府于五年规划中推动市区更新及旧区重建的方向，并认为未来五年的城市更新政策应由单纯改善楼宇质素，提升至建设全龄友善及伤健共融社区的层次。参考国家近年推动城市更新及老旧小区改造的经验，城市更新已逐步由「单一重建项目」转向「片区更新」及「完整社区建设」，透过整体规划公共空间、交通系统及社区服务设施，提升居民生活质素。

香港正面对人口老化、家庭照顾负担上升及社区共融需求增加等挑战。未来的旧区更新工作不应只着眼于楼宇重建及土地增值，更应把长者、残疾人士、儿童及照顾者等不同群体的需要纳入规划考虑，透过通用设计及无障碍环境建设，打造适合不同年龄、不同能力人士共同生活的社区环境。

• 建设15分钟共融生活圈本会建议政府在未来城市更新及旧区重建政策中引入「15分钟共融生活圈」理念，确保居民能够在步行可达范围内获得医疗、復康、社会服务、公共交通、休憩空间及日常生活所需设施。同时，可参考国家体县局「15分钟健身圈」概念，透过无障碍步行系统把公园、运动场地、社区中心及健康服务串连起来，让市民在居住社区内便能享有便捷的运动及健康促进资源。

对于长者、残疾人士及照顾者而言，能够在原区获得所需服务，比单纯增加住宅供应更能直接提升生活质素。未来香港在推动市区更新时，应把社区功能完整性及无障碍可达性列为重要规划指标，让城市更新成果真正惠及全体市民。

• 完善既有社区无障碍环境
  鑑于香港旧区普遍存在地段面积细小、业权分散及重建成本高昂等情况，不少楼宇在短期内未具备重建条件。本会建议政府採取「片区更新」及「公共空间先行改善」策略，优先改善行人路、过路设施、公园、巴士站及公共设施的无障碍环境，即使未能即时展开大型重建工程，居民亦能率先受惠。

同时，针对短期内未能拆卸重建的旧式楼宇，政府可考虑设立专项资助计划，鼓励业主进行入口平整化工程、扶手加装、升降设备改善及其他无障碍提升工程，让长者及残疾人士能够继续在熟悉社区内安全生活。城市更新亦需要市场力量共同参与，本会建议把通用设计、全龄友善及无障碍设施纳入城市更新及ESG发展框架，透过政策诱因鼓励发展商主动参与共融社区建设，让共融设计成为提升项目价值及社会效益的重要元素。

• 提升过渡性房屋及简约公屋无障碍配套
  除永久房屋及社区规划外，近年快速发展的过渡性房屋及简约公屋亦应纳入香港无障碍城市建设的重要部分。本会接触不少轮椅使用者及肢体残疾人士时发现，由于部分过渡性房屋项目採用组装合成建筑或轻型间隔设计，牆身承重能力有限，难以安装扶手及其他辅助设备，以致部分有需要人士即使符合资格，仍不愿意迁入有关项目。

住房政策的目标不应只是增加供应量，更应确保不同能力人士能够真正受惠。本会建议未来所有过渡性房屋及简约公屋项目于设计阶段便预留无障碍设备安装位置及相应结构支援系统，并研究引入可拆卸及可重用的模组化无障碍设备设计，方便住户按需要安装及重複使用相关设备。同时，应建立恆常用家参与机制，邀请残疾人士及相关团体参与设计、测试及评估工作，确保有关住屋项目真正回应不同能力人士的实际需要。

• 制定「香港通用设计城市规划指引」

由发展局联同规划署、屋宇署及运输署，制定一份专门的城市规划层面通用设计指引，内容须涵盖：

公共空间网络：确保行人通道、广场、公园及休憩用地之间的无障碍连接性；交通枢纽周边环境：要求城市规划的交通可达性的考虑不只由港铁站或巴士站才开始，亦不应在这些车站结束；而应由出发地点（例如住所）开始，直达目的地（例如办公室）︿让周边社区实现「首末一公里」的无缝无障碍衔接；

社区设施布局：确保残疾人士常用的医疗、復康、社会服务设施集中在可达性高的位置；及

过路设施及行人网络：检视过路处的视障人士引导径、音响提示及行人过路时间是否足够，并建立全港性的无障碍行人网络规划。

• 将通用设计纳入《香港规划标准与准则》《香港规划标准与准则》是政府内部进行土地用途规划及基建设计的核心参考文件。本会建议在该文件中加入「通用设计」专章，作为各类发展项目的法定规划指引，确保从规划阶段便考虑不同能力使用者的需要。

八、建立以照顾者为本的紧急支援网络：

近年政府与社福机构紧密合作，关顾社区内照顾者。照顾者是支撑长者及残疾人士在社区生活的重要力量。面对人口高龄化、家庭结构转变及照顾压力上升，政府应把照顾者支援由零散服务提升为具预防性、即时性及跨部门协作的安全网，减少因突发事故、照顾者病倒或服务衔接不足而引致的家庭危机。本会建议：

1.  倍增日间照顾及暂託服务供应，并建立实时预约机制：政府应按地区服务使用量及人口结构，分阶段把日间照顾及暂託服务名额提升至少一倍，尤其优先回应照顾者突发住院、短期离港、工作需要及身心压力等情况。同时，应推出全港统一的网上实时预约及候补系统，提供空缺查询、转介、候补排序及服务提醒功能，令有需要家庭能够及早获得支援。

2.  建立医社资料协作及主动支援机制：在取得当事人授权、严格保障个人资料私隐、设立清晰资料管治安排及保留人手专业复核的前提下，政府可促进医院管理局与社会福利署的相关服务资料协作，运用人工智能支援风险分层及个案识别，主动接触「老老照顾」、长者独居、年迈照顾者、残疾人士社福机构。

九、深化医社民协作、完善社区安老及生命历程服务衔接：

医疗服务、復康支援及社区照顾应形成以服务使用者为中心的连续网络，使长者及残疾人士能够在熟悉的社区中安老、復康及参与社会，避免因行动不便、交通成本或人生阶段转变而中断服务。本会建议：

1.  在全港十八区地区康健中心建立「遥距医疗服务枢纽」 : 透过合适的视像诊症、復康跟进、健康教育及药物谘询服务，减少行动不便人士为复诊而往返医院的需要。服务设计应保留面对面诊症及紧急转介安排，并提供无障碍数码介面、职员协助及手语或辅助沟通支援，确保不同能力人士均能使用。

2.  强化出院后復康及社区支援衔接，完善医院、基层医疗、復康机构及社区服务单位之间的转介流程，让有需要人士在出院前已获安排家居支援、復康训练、辅具评估及照顾者教育，并按个案需要提供持续跟进。

结语：

香港伤健协会相信，推动残疾人士平等参与和全面发展，以至伤健共融并延伸至多元共融，不仅是落实《残疾人权利公约》的要求，更是香港实现高质量发展的重要组成部分。国家「十五五」规划为残疾人士事业发展指明了方向，香港作为国家的国际化大都市，有条件、有责任在伤健共融领域走在全国前列，为国家残疾人士事业高质量发展贡献「香港方案」。 本会建议特区政府把「共融发展」纳入香港首个五年规划的重要目标，并设立「伤健共融社会专章」，以无障碍城市建设、科技助民、照顾者支援、医社民协作、人才发展、大湾区合作及共融文化建设为抓手，全面对接国家战略，让残疾人士成为香港未来发展的参与者、贡献者和受益者，共同建设更共融、更具竞争力、更具幸福感的香港。