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前言：

香港傷健協會成立於1972年，致力推動「傷健共融」理念，務使傷殘人士及健全人士能不分彼此，在無障礙環境下，並肩參與各項社交、康樂、教育、訓練、就業、發展及社區支援服務，藉以促進兩者之間互相了解及互動，締造全面的友善社區及和諧社會。

隨着香港的入口結構變化及社會發展，特別是人口快速高齡化，長者人增，「長幼共融」、「跨代共融」及「家庭共融」將成為十分需要的社會發展元素。協會的服務和活動亦予以配合和體現，延伸「傷健共融」至社會中的「多元共融」。

協會歡迎特區政府首次制定「香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃（2026-2030）」，並認同規劃以高質量發展為主題，積極對接國家「十五五」規劃，推動香港更好融入國家發展大局，提升市民福祉及社會整體競爭力。

本會認為，殘疾人士及長者不應僅被視為福利服務對象，而應被視為推動經濟發展、社會創新及社會資本建設的重要參與者。國家「十五五」規劃強調高質量發展必須體現人的全面發展，並明確提出完善殘疾人士社會保障制度和關愛服務體系。未來五年，香港應以此為指引，以《殘疾人權利公約》為基礎，將「傷健共融」納入整體發展藍圖，透過制度創新、科技發展、區域合作及人才培育，促進殘疾人士平等參與社會，共享發展成果。而事實上，很多原本目標為殘疾人士的服務和活動，最終使用者或獲益者其實包括照顧者、家人、體弱人士、短期受傷人士、孕婦等等。

為體現政府對傷健共融的高度重視，本會建議在五年規劃中設立「傷健共融社會專章」，系統性地整合政策措施，並設立明確目標與評估指標，使殘疾人士及長者權益保障成為香港「由治及興」新階段的重要標誌。

建設性意見詳述 :

一、把「共融發展」納入香港高質量發展戰略：

高質量發展不應僅體現在經濟增長和產業升級，更應體現在社會共融及全體市民的發展機會。國家「十五五」規劃將「增進民生福祉」列為核心目標之一，要求完善殘疾人社會保障制度，這與本會一直倡議的「共融發展」理念高度一致。 本會建議政府：

• 建立香港共融發展指標體系：涵蓋就業、教育、社區參與及生活質素等範疇，對標國家殘疾人士事業發展監測指標。
  
• 定期公布殘疾人士相關數據：提升施政透明度，做法可參考國家《殘疾人事業統計公報》的發布機制。
  
• 建立跨政策局 : 在主要公共政策推行前，確保政策從設計階段已考慮殘疾人士需要及體現「傷健共融」的角度。協調共融政策機制由副政務司司長或指定局長統籌。
  

此舉有助促進各部門共同推動傷健共融，讓殘疾人士充分參與香港未來發展，亦能與國家推動的共融容性社會建設方向同步。

二、以北部都會區建設「粵港澳大灣區傷健共融示範區」：

北部都會區是香港未來最重要的發展引擎之一。區域協調發展和粵港澳大灣區建設是國家「十四五」以來持續推進的重點戰略，並將在「十五五」時期進一步深化。國家《殘疾人保障和發展「十五五」規劃》及相關政策文件明確提出「建設共融友善的社會環境」、「推進科技助殘」及「深化區域協同發展」，為香港推動傷健共融提供了清晰的政策框架。

本會建議將北部都會區定位為「粵港澳大灣區傷健共融示範區」，把「全生命周期無障礙城市」列為核心規劃原則，結合創新科技、民生服務及粵港澳大灣區融合發展策略，打造香港對接國家發展戰略的重要平台。同時，以示範區作為載體，積極爭取國家在復康科技創新、科技助民、輔具產業發展及跨境服務合作等方面的政策支持，為香港探索可複製、可推廣的共融發展模式。實質及具體措施包括 :

• 全面落實通用設計

所有公共建築、交通設施、公營房屋及公共空間應全面採用通用設計原則，並鼓勵私人發展項目跟從。這與國家「十五五」推動無障礙環境建設及全齡友好型城市的方向一致。良好的無障礙及共融環境不僅有利於殘疾人士和長者，更有助提升北部都會區整體宜居度及國際形象。對於希望吸引海內外人才落戶的創新科技樞紐而言，「任何家庭成員無論年齡或能力均可自在生活」及「多元共融」的社區環境，本身就是重要的軟實力和競爭優勢。

• 推動智慧無障礙城市

建設智慧導航系統、無障礙數碼地圖、AI語音服務及無障礙政府數碼服務，打造「智慧無障礙香港」先行區。此舉直接對接國家「數字中國」建設及數碼無障礙發展方向。同時，北部都會區可進一步發展成「大灣區康復科技及輔助科技創新平台」，推動智能輪椅、AI輔助溝通工具、智慧導航系統及長者科技等產品的研發、測試及應用，形成具香港特色的科技助民產業集群。示範區本身亦可成為相關產品及服務的重要示範和驗證場景，推動科研成果轉化為產業發展動力。

• 建設共融社區

預留空間發展傷健共融社區中心、共融遊樂空間、共融體育設施及共融文化藝術空間，讓北部都會區成為香港及大灣區的無障礙生活典範，體現國家建設共融友善社會環境的要求。透過建立共融社區，可讓殘疾人士、長者、家庭及青年共同參與社區生活，提升居民歸屬感及生活質素，並展示香港推動全齡友善及傷健共融社會的實踐成果。

• 設立跨境服務協作點

在區內設立「大灣區殘疾人士服務協作中心」，提供跨境復康資訊、輔具適配、人才交流及就業支援服務，服務兩地居民。針對香港近年推動「北上養老」及大灣區融合發展政策，北部都會區可發揮交通樞紐及服務平台功能，協助市民銜接兩地醫療、復康及社會服務資源。同時，透過跨境復康服務資訊共享、輔具流通及專業人才合作，可把「優質生活圈」概念轉化為具體民生項目，促進港深融合及大灣區民生互聯互通。

本會理解北部都會區承載着推動香港經濟轉型和高質量發展的重要使命。然而，一個只重視土地開發、產業投資和科技創新的新區，未必能夠真正實現可持續發展。將傷健共融理念納入北部都會區規劃，不僅有助回應人口老化及多元社會需要，更能向社會傳遞發展成果全民共享的訊息，讓殘疾人士、長者及不同能力人士均能參與其中、共同受惠。

建設「粵港澳大灣區傷健共融示範區」，既能提升北部都會區的創新能力、人才吸引力及國際競爭力，亦能爭取國家政策支持，展現香港在共融城市建設方面的獨特優勢。更重要的是，這將有助凝聚社會共識，為北部都會區發展建立更廣泛的社會支持基礎，確保未來發展兼顧經濟效益與社會價值，成為真正屬於全體市民共享的發展成果。

三、建立粵港澳大灣區傷健共融合作平台：

國家「十五五」規劃強調區域協調發展，並明確提出促進殘疾人士事業高質量發展。國家《殘疾人保障和發展「十五五」規劃》提出推動區域殘疾人事務協同發展，鼓勵有條件地區先行先試，這為粵港澳大灣區探索跨境殘疾人服務協作提供了清晰的政策依據。本會建議特區政府與廣東省及澳門建立「粵港澳傷健共融合作平台」，重點包括：

• 服務標準互認與資源共享
  推動復康、輔具、手語翻譯等服務標準及資歷互認，對接國家推動大灣區公共服務標準一體化的方向；特區政府已成功推行「長者醫療券大灣區試點計劃」，將醫療福利可攜性延伸至大灣區，深受市民歡迎，為跨境社會福利互通提供了成熟先例。

本會建議在此基礎上，雙線推進跨境殘疾人士服務銜接：其一，研究設立「殘疾人士復康券」，參考長者醫療券模式，讓殘疾人士可按需要選擇本地或大灣區認可機構的復康服務（如物理治療、職業治療、言語治療等），既能紓緩本地服務輪候壓力，亦體現「錢跟人走」的公共服務改革方向；其二，聯同廣東省及澳門相關部門，先建立「大灣區輔助器具資訊共用平台」，提供灣區認可輔具產品目錄、租賃服務點及補貼政策資訊，長遠探討推動灣區輔具補貼互認及跨境租賃服務網絡，讓大灣區居民逐步享有無縫的輔具支援。

• 青年及人才交流
  建立常態化交流計劃，包括傷殘及健全青年領袖交流、共融體驗營、義工服務交流；推動社工、復康專業及無障礙顧問培訓合作。此舉直接對接國家「深化社會治理合作」及「提升殘疾人發展能力」的要求。

• 社區服務合作
  鼓勵聯合研究、聯合論壇及聯合示範項目，促進灣區殘疾人士服務經驗互學互鑑。這是落實國家「完善關愛服務體系」在大灣區層面的具體探索。

四、推動殘疾人士及銀髮就業及人才發展：

香港正面對人口老化及勞動力結構轉型。國家「十五五」規劃明確提出「促進殘疾人士及銀髮就業創業」，並強調加強職業技能培訓。 本會建議：

• 擴展殘疾人士及銀髮就業機會
  推動社會企業發展、遙距工作模式及靈活就業安排；由政府及公營機構帶領訂立指定的殘疾人士及銀髮就業的比例(如2%) ; 建立「殘疾人士及銀髮人才庫」以助企業重聘專才銀髮及殘疾人士 ; 將現行「愛心僱主」獎章延伸至內地到港的企業，設立「內地共融僱主認證制度」，表揚內地到港的共融企業；這些建議與國家鼓勵社會企業吸納殘疾人士就業的政策方向一致。

• 發展新興產業技能培訓
  開設人工智能應用、數碼營銷、電子商務、創意產業及資訊科技應用等培訓課程，提升殘疾人士及銀髮人士的競爭力。此舉對接國家「提升殘疾人發展能力」及推動數字經濟人才培育的方向。

• 建立大灣區殘疾人才交流機制
  支持跨境實習、職業體驗、創業交流及青年人才發展計劃；爭取內地青年創業基地開放予香港殘疾青年，享受同等優惠並設無障礙配套。這是將國家「區域協調發展」戰略具體應用於殘疾人才培養的創新舉措。

• 善用ESG機制促進共融就業
  近年環境、社會及管治（ESG）已成為企業可持續發展的重要框架，惟目前不少企業仍將「S（社會）」理解為慈善捐贈或義工服務，對於傷健共融、無障礙環境及殘疾人士就業的重視程度仍有提升空間。本會建議政府善用未來五年推動ESG發展的契機，鼓勵企業把聘用殘疾人士及銀髮、建立無障礙工作環境、提供平等發展機會及推動共融文化納入ESG評估範圍，並透過獎勵機制、公開表揚及資訊披露提升企業參與意願。

五、推動科技助民及銀髮經濟協同發展：

國家《殘疾人保障和發展「十五五」規劃》明確提出深化科技助民創新應用，推動輔助器具產業發展；國務院辦公廳《關於發展銀髮經濟增進老年人福祉的意見》亦提出推動復康輔助器具產業升級。 

本會建議建立「大灣區康復科技及輔助科技創新平台」，推動智能輪椅、智慧義肢、AI輔助溝通工具、智慧導航系統及銀髮與殘疾共用輔助科技的研發與應用，並建立「產業界、學術界、研究機構及社福界」四方合作機制。此舉既直接對接國家科技助民殘及銀髮經濟雙重戰略，有助提高殘疾人士及長者生活質素，亦能促進香港創新科技產業發展，創造經濟新增長點。

隨着人工智能技術快速發展，愈來愈多輔助科技服務開始依賴大型人工智能平台，包括即時字幕、語音辨識、影像描述、智能閱讀及溝通輔助系統等。然而，相關服務正逐步由免費轉向訂閱模式，不少基層家庭、青年、長者及殘疾人士未必有能力長期負擔相關支出。若缺乏適當支援，科技進步反而有可能擴大數碼鴻溝及資訊不平等。

本會建議政府在發展人工智能產業及數字經濟的同時，把「AI共融」納入政策規劃，研究透過公共圖書館、社區中心、學校及青年服務單位提供基礎人工智能服務，並為有需要人士提供人工智能輔助工具資助。同時，應加強殘疾人士、長者及青年的人工智能應用培訓，讓科技成為促進平等參與和向上流動的工具，而非新的社會門檻。再者，協會建議發展實時導向的程式及網站，為行動不便者提供即時電梯、輪椅暢道等資訊，讓有需要人士及照顧者便利出行。

六、推動共融教育及共融文化建設：

共融教育是建立多元平等社會的重要基礎。國家「十五五」規劃強調「提升殘疾人發展能力」，而《中國兒童發展綱要》亦明確提出保障殘疾兒童平等受教育權利。 本會建議：

• 深化校園共融教育
  將傷健共融理念納入中小學課程及教師培訓；推動傷健共融活動、體驗式學習及《殘疾人權利公約》教育推廣，培養學生尊重多元差異的價值觀，與國家推動的素質教育方向一致。

• 建立跨境共融交流計劃
  支持香港與內地學校交流、青年共融項目及大學社會服務學習合作，豐富兩地青少年的人文交流內涵。

• 建設共融文化
  鼓勵共融藝術、共融體育、共融旅遊及共融社區活動，每年舉辦「香港傷健共融週」。這直接對接國家「豐富殘疾人精神文化生活」的要求。 本會亦建議與中國殘疾人聯合會合作，定期舉辦「粵港澳大灣區殘疾人士運動會」及「共融藝術展」，爭取國家級殘疾人文化體育基地落戶香港。

七、推動通用設計城市規劃，從單幢建築邁向全城共融：

無障礙環境是殘疾人士平等參與社會的基本條件。然而，香港現行的無障礙政策框架主要集中在建築物層面——以屋宇署《設計手冊：暢通無阻的通道》為核心工具，規管個別建築物的無障礙設施。即將出台的《設計手冊2026》預期會進一步完善相關標準，值得肯定。

但目前的制度存在一個根本性的缺口：缺乏從城市規劃層面進行無障礙設計的頂層框架。《設計手冊》只能確保每幢建築物「各自無障礙」，卻無法保證建築物之間、社區與社區之間、交通樞紐與周邊環境之間能夠「無縫銜接」。從「旅運鏈」的角度來看，殘疾人士的日常生活是一段連續的旅程——從家門到街道、從街道到車站、從車站到目的地——任何一個環節斷裂，整個無障礙體驗便功虧一簣。這個問題，不能靠修訂建築物標準來解決，必須從城市規劃的源頭介入。

深圳是內地推動無障礙城市建設的先行者。該市於2018年出台《深圳市無障礙城市建設規劃（2018-2035）》，是全國首個將無障礙建設上升為城市總體規劃的城市。有別於香港只聚焦個別建築物，深圳的規劃涵蓋了道路交通網絡、公共空間系統、社區設施布局、資訊無障礙及公共服務配套等多個城市層面的維度，確保整個城市環境對所有人友善。2020年實施的《深圳經濟特區無障礙城市建設條例》更進一步，將相關要求法制化。

香港不應在「城市無障礙」的競賽中落後於同區城市。本會建議，在肯定《設計手冊2026》的基礎上，補充城市規劃層面的通用設計框架，具體包括：

• 建設全齡友善共融社區本會認同政府於五年規劃中推動市區更新及舊區重建的方向，並認為未來五年的城市更新政策應由單純改善樓宇質素，提升至建設全齡友善及傷健共融社區的層次。參考國家近年推動城市更新及老舊小區改造的經驗，城市更新已逐步由「單一重建項目」轉向「片區更新」及「完整社區建設」，透過整體規劃公共空間、交通系統及社區服務設施，提升居民生活質素。

香港正面對人口老化、家庭照顧負擔上升及社區共融需求增加等挑戰。未來的舊區更新工作不應只著眼於樓宇重建及土地增值，更應把長者、殘疾人士、兒童及照顧者等不同群體的需要納入規劃考慮，透過通用設計及無障礙環境建設，打造適合不同年齡、不同能力人士共同生活的社區環境。

• 建設15分鐘共融生活圈本會建議政府在未來城市更新及舊區重建政策中引入「15分鐘共融生活圈」理念，確保居民能夠在步行可達範圍內獲得醫療、復康、社會服務、公共交通、休憩空間及日常生活所需設施。同時，可參考國家體縣局「15分鐘健身圈」概念，透過無障礙步行系統把公園、運動場地、社區中心及健康服務串連起來，讓市民在居住社區內便能享有便捷的運動及健康促進資源。

對於長者、殘疾人士及照顧者而言，能夠在原區獲得所需服務，比單純增加住宅供應更能直接提升生活質素。未來香港在推動市區更新時，應把社區功能完整性及無障礙可達性列為重要規劃指標，讓城市更新成果真正惠及全體市民。

• 完善既有社區無障礙環境
  鑑於香港舊區普遍存在地段面積細小、業權分散及重建成本高昂等情況，不少樓宇在短期內未具備重建條件。本會建議政府採取「片區更新」及「公共空間先行改善」策略，優先改善行人路、過路設施、公園、巴士站及公共設施的無障礙環境，即使未能即時展開大型重建工程，居民亦能率先受惠。

同時，針對短期內未能拆卸重建的舊式樓宇，政府可考慮設立專項資助計劃，鼓勵業主進行入口平整化工程、扶手加裝、升降設備改善及其他無障礙提升工程，讓長者及殘疾人士能夠繼續在熟悉社區內安全生活。城市更新亦需要市場力量共同參與，本會建議把通用設計、全齡友善及無障礙設施納入城市更新及ESG發展框架，透過政策誘因鼓勵發展商主動參與共融社區建設，讓共融設計成為提升項目價值及社會效益的重要元素。

• 提升過渡性房屋及簡約公屋無障礙配套
  除永久房屋及社區規劃外，近年快速發展的過渡性房屋及簡約公屋亦應納入香港無障礙城市建設的重要部分。本會接觸不少輪椅使用者及肢體殘疾人士時發現，由於部分過渡性房屋項目採用組裝合成建築或輕型間隔設計，牆身承重能力有限，難以安裝扶手及其他輔助設備，以致部分有需要人士即使符合資格，仍不願意遷入有關項目。

住房政策的目標不應只是增加供應量，更應確保不同能力人士能夠真正受惠。本會建議未來所有過渡性房屋及簡約公屋項目於設計階段便預留無障礙設備安裝位置及相應結構支援系統，並研究引入可拆卸及可重用的模組化無障礙設備設計，方便住戶按需要安裝及重複使用相關設備。同時，應建立恆常用家參與機制，邀請殘疾人士及相關團體參與設計、測試及評估工作，確保有關住屋項目真正回應不同能力人士的實際需要。

• 制定「香港通用設計城市規劃指引」

由發展局聯同規劃署、屋宇署及運輸署，制定一份專門的城市規劃層面通用設計指引，內容須涵蓋：

公共空間網絡：確保行人通道、廣場、公園及休憩用地之間的無障礙連接性；交通樞紐周邊環境：要求城市規劃的交通可達性的考慮不只由港鐵站或巴士站才開始，亦不應在這些車站結束；而應由出發地點（例如住所）開始，直達目的地（例如辦公室）︿讓周邊社區實現「首末一公里」的無縫無障礙銜接；

社區設施布局：確保殘疾人士常用的醫療、復康、社會服務設施集中在可達性高的位置；及

過路設施及行人網絡：檢視過路處的視障人士引導徑、音響提示及行人過路時間是否足夠，並建立全港性的無障礙行人網絡規劃。

• 將通用設計納入《香港規劃標準與準則》《香港規劃標準與準則》是政府內部進行土地用途規劃及基建設計的核心參考文件。本會建議在該文件中加入「通用設計」專章，作為各類發展項目的法定規劃指引，確保從規劃階段便考慮不同能力使用者的需要。

八、建立以照顧者為本的緊急支援網絡：

近年政府與社福機構緊密合作，關顧社區內照顧者。照顧者是支撐長者及殘疾人士在社區生活的重要力量。面對人口高齡化、家庭結構轉變及照顧壓力上升，政府應把照顧者支援由零散服務提升為具預防性、即時性及跨部門協作的安全網，減少因突發事故、照顧者病倒或服務銜接不足而引致的家庭危機。本會建議：

1.  倍增日間照顧及暫託服務供應，並建立實時預約機制：政府應按地區服務使用量及人口結構，分階段把日間照顧及暫託服務名額提升至少一倍，尤其優先回應照顧者突發住院、短期離港、工作需要及身心壓力等情況。同時，應推出全港統一的網上實時預約及候補系統，提供空缺查詢、轉介、候補排序及服務提醒功能，令有需要家庭能夠及早獲得支援。

2.  建立醫社資料協作及主動支援機制：在取得當事人授權、嚴格保障個人資料私隱、設立清晰資料管治安排及保留人手專業覆核的前提下，政府可促進醫院管理局與社會福利署的相關服務資料協作，運用人工智能支援風險分層及個案識別，主動接觸「老老照顧」、長者獨居、年邁照顧者、殘疾人士社福機構。

九、深化醫社民協作、完善社區安老及生命歷程服務銜接：

醫療服務、復康支援及社區照顧應形成以服務使用者為中心的連續網絡，使長者及殘疾人士能夠在熟悉的社區中安老、復康及參與社會，避免因行動不便、交通成本或人生階段轉變而中斷服務。本會建議：

1.  在全港十八區地區康健中心建立「遙距醫療服務樞紐」 : 透過合適的視像診症、復康跟進、健康教育及藥物諮詢服務，減少行動不便人士為覆診而往返醫院的需要。服務設計應保留面對面診症及緊急轉介安排，並提供無障礙數碼介面、職員協助及手語或輔助溝通支援，確保不同能力人士均能使用。

2.  強化出院後復康及社區支援銜接，完善醫院、基層醫療、復康機構及社區服務單位之間的轉介流程，讓有需要人士在出院前已獲安排家居支援、復康訓練、輔具評估及照顧者教育，並按個案需要提供持續跟進。

結語：

香港傷健協會相信，推動殘疾人士平等參與和全面發展，以至傷健共融並延伸至多元共融，不僅是落實《殘疾人權利公約》的要求，更是香港實現高質量發展的重要組成部分。國家「十五五」規劃為殘疾人士事業發展指明了方向，香港作為國家的國際化大都市，有條件、有責任在傷健共融領域走在全國前列，為國家殘疾人士事業高質量發展貢獻「香港方案」。 本會建議特區政府把「共融發展」納入香港首個五年規劃的重要目標，並設立「傷健共融社會專章」，以無障礙城市建設、科技助民、照顧者支援、醫社民協作、人才發展、大灣區合作及共融文化建設為抓手，全面對接國家戰略，讓殘疾人士成為香港未來發展的參與者、貢獻者和受益者，共同建設更共融、更具競爭力、更具幸福感的香港。